昆山作為中國工業(yè)百強(qiáng)縣市"領(lǐng)頭羊"，正以超常規(guī)舉措布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)新賽道，特別是人形機(jī)器人這一未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。昆山如何通過政策賦能推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)機(jī)器人向人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，打造具有全國影響力的機(jī)器人研發(fā)制造應(yīng)用基地。

面對全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向人形機(jī)器人演進(jìn)的新趨勢，昆山敏銳把握機(jī)遇，將人形機(jī)器人列為重點(diǎn)打造的10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一。人形機(jī)器人作為人工智能、高端制造、新材料等先進(jìn)技術(shù)集成的顛覆性產(chǎn)品，已成為科技競爭的新高地、未來產(chǎn)業(yè)的新賽道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。昆山依托制造業(yè)門類齊全、應(yīng)用場景豐富、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢，正全力構(gòu)建人形機(jī)器人"1335"產(chǎn)業(yè)體系，力爭到"十五五"期末，全市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁上百億元級臺階。

昆山的戰(zhàn)略定位十分清晰：建設(shè)"具有全國影響力的人形機(jī)器人研發(fā)制造應(yīng)用基地"。這一目標(biāo)與昆山"2+6+X"產(chǎn)業(yè)布局和"4-1050"產(chǎn)業(yè)體系高度契合，其中"2"代表新一代電子信息、高端裝備制造兩大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，"6"代表新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，"X"則代表以元宇宙、先進(jìn)計(jì)算、人形機(jī)器人等為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)。通過這種系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)布局，昆山正在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)新賽道上加速進(jìn)階，有望在未來全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)重要一席。

政策賦能：昆山機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的政策體系分析

昆山為推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)特別是人形機(jī)器人這一新興領(lǐng)域的發(fā)展，構(gòu)建了一套多層次、全方位的政策支持體系。這一體系以《昆山市推進(jìn)新型工業(yè)化2025年實(shí)施方案》為總綱，以《昆山市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)2025年工作方案》為專項(xiàng)指導(dǎo)，輔以各類配套政策和實(shí)施細(xì)則，形成了強(qiáng)有力的政策賦能機(jī)制。

頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃

2025年1月，昆山以"新年第一會(huì)"的形式召開新型工業(yè)化推進(jìn)會(huì)議，現(xiàn)場發(fā)布《昆山市推進(jìn)新型工業(yè)化2025年實(shí)施方案》及相關(guān)政策文件，明確提出以AI賦能昆山智造為主線，實(shí)施昆山智造"八大工程"、人工智能賦能新型工業(yè)化"八大行動(dòng)"、推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"八大舉措"、以及推動(dòng)人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展"八大任務(wù)"。這一高規(guī)格的會(huì)議部署彰顯了昆山將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為新型工業(yè)化核心抓手的戰(zhàn)略決心。

隨后，昆山于2025年1月24日正式印發(fā)《昆山市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)2025年工作方案》，系統(tǒng)規(guī)劃了人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑2。該方案提出到"十五五"期末，昆山市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁上百億元級臺階的量化目標(biāo)，并構(gòu)建了"1335"產(chǎn)業(yè)體系：即立足"具有全國影響力的人形機(jī)器人研發(fā)制造應(yīng)用基地"1個(gè)總定位，攻關(guān)"大腦""小腦"與"肢體"3項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，探索建設(shè)軟件開發(fā)、測試驗(yàn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)3大共性服務(wù)平臺，打造工業(yè)、物流、醫(yī)療、旅游、教育5大示范場景。

多維度的政策支持工具

昆山的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策工具箱十分豐富，涵蓋了從技術(shù)研發(fā)到市場應(yīng)用的全生命周期支持：

財(cái)政金融支持：昆山設(shè)立了新型工業(yè)化系列基金，計(jì)劃2025年新設(shè)規(guī)模超100億元4。對重點(diǎn)企業(yè)、場景方案、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予資金支持，2025年全市擬對1200余個(gè)項(xiàng)目兌現(xiàn)5.8億元政策資金。此外，昆山還聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)設(shè)立了總投資規(guī)模30億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，這一模式也可復(fù)制到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

土地與空間保障：昆山計(jì)劃到2025年釋放存量用地6000畝，新供產(chǎn)業(yè)用地2500畝，轉(zhuǎn)型低效工業(yè)用地1500畝，為機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供充足空間4。如北特科技的人形機(jī)器人重大項(xiàng)目僅用了三天時(shí)間就完成了從接洽到落地，迅速獲得土地支持3。

技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)：實(shí)施"祖沖之攻關(guān)計(jì)劃"，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)，2025年計(jì)劃實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目50項(xiàng)，年增高價(jià)值發(fā)明專利超1000件4。對企業(yè)研發(fā)投入給予補(bǔ)貼，目標(biāo)2025年全社會(huì)研發(fā)投入超160億元、占GDP比重達(dá)3.9%14。

應(yīng)用場景開放：通過政府采購、場景示范等方式，為機(jī)器人產(chǎn)品提供首購首用機(jī)會(huì)。計(jì)劃在工業(yè)、物流、醫(yī)療、旅游、教育5大領(lǐng)域各引育10家細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，打造示范場景。

人才引進(jìn)培育：迭代升級人才引育、服務(wù)、安居等系列政策，完善科技評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等激勵(lì)制度。計(jì)劃2025年新增數(shù)字技能人才4000人。

高效的政策執(zhí)行機(jī)制

昆山機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)落地見效。一方面，推行"免申即享""直達(dá)快享"等便利化措施，讓企業(yè)找得到、看得懂、用得上政策1；另一方面，建立掛鉤聯(lián)系、跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行"一企一策、建檔建庫、滾動(dòng)推進(jìn)"。如北特科技的行星滾柱絲杠研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目從接洽到落地僅用三天，充分體現(xiàn)了昆山政策執(zhí)行的高效率。

昆山還注重政策協(xié)同，將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策與智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的政策有機(jī)結(jié)合。例如，《昆山市實(shí)施"八大工程"全面提升科技創(chuàng)新能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》將人工智能、元宇宙、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，形成了政策合力。

這套系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、執(zhí)行有力的政策體系，為昆山機(jī)器人產(chǎn)業(yè)特別是人形機(jī)器人這一新賽道的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障和資源支持，是昆山能夠在激烈區(qū)域競爭中搶占機(jī)器人產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵因素。

產(chǎn)業(yè)鏈布局：從核心部件到整機(jī)制造的生態(tài)構(gòu)建

昆山在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)特別是人形機(jī)器人領(lǐng)域的布局展現(xiàn)出前瞻性和系統(tǒng)性特征，通過精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈招商和本土企業(yè)培育，正快速構(gòu)建從核心零部件到整機(jī)制造、從硬件研發(fā)到軟件服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。這種全鏈條布局不僅提升了產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為未來產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

整機(jī)制造與系統(tǒng)集成能力提升

在核心零部件突破的同時(shí)，昆山積極布局機(jī)器人整機(jī)制造環(huán)節(jié)。博實(shí)股份已在昆山花橋設(shè)立華東區(qū)總部，專注于工業(yè)機(jī)器人、通用人形機(jī)器人及自動(dòng)化成套裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。這類整機(jī)企業(yè)的引入，不僅帶動(dòng)了上游零部件需求，也促進(jìn)了機(jī)器人系統(tǒng)集成和應(yīng)用解決方案的發(fā)展。

昆山還特別注重場景驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)《昆山市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)2025年工作方案》，昆山將打造工業(yè)、物流、醫(yī)療、旅游、教育5大示范場景，每個(gè)場景引育10家細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。這種以應(yīng)用場景為導(dǎo)向的發(fā)展策略，能夠有效拉動(dòng)整機(jī)研發(fā)和系統(tǒng)集成需求，加速技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟。

專業(yè)化載體支撐

昆山高度重視專業(yè)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供空間支撐。2023年10月，總投資10.5億元的海美國際長三角智能機(jī)器人科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園在陸家鎮(zhèn)開工建設(shè)，建筑面積約17萬平方米，設(shè)計(jì)容積率3.0以上，將重點(diǎn)引進(jìn)和培育智能機(jī)器人領(lǐng)域項(xiàng)目，全面達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超20億元9。該產(chǎn)業(yè)園可為企業(yè)提供總部辦公、研發(fā)、生產(chǎn)、生活配套等全要素服務(wù)，致力于打造長三角具有影響力的智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心9。

昆山已構(gòu)建形成20個(gè)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和20個(gè)培育園區(qū)的梯次發(fā)展格局，入駐企業(yè)超過1000家。這些專業(yè)化載體按照"一個(gè)園區(qū)、一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一套支持政策"的模式運(yùn)作，為機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。力爭到2025年，昆山特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)總量達(dá)到50個(gè)以上，產(chǎn)值超5000億元，這將進(jìn)一步強(qiáng)化對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的支撐能力。